5部門明(míng)确國資充實社保時(shí)間表 2020年底基本完成

5部門明(míng)确國資充實社保“時(shí)間表”，将在2020年底基本完成劃轉工作

【焦點關注】國資“輸血”社保提速，讓“家底”更穩固

近期以來(lái)，劃轉國有資本充實社保基金的(de)步伐明(míng)顯加快(kuài)。9月(yuè)25日晚間，中國農業銀行、中國工商銀行發布公告，将其持有的(de)本行股權的(de)10%劃轉給全國社會保障基金理(lǐ)事會持有。随後，中國人(rén)保、交通(tōng)銀行等機構也(yě)相繼跟進。

在此之前，财政部、人(rén)社部、國資委、稅務總局、證監會聯合發布《關于全面推開劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金工作的(de)通(tōng)知》(以下(xià)簡稱《通(tōng)知》)，給出了(le)國資劃轉社保的(de)操作路線，并明(míng)确“時(shí)間表”，要在2020年底前基本完成劃轉工作。這(zhè)意味著(zhe)，自2017年啓動的(de)國資劃轉社保工作進入“加速沖刺”階段。

面對(duì)人(rén)口老齡化(huà)的(de)挑戰，以及人(rén)們不斷提高(gāo)養老保險待遇的(de)訴求和(hé)對(duì)養老保險基金可(kě)持續的(de)擔憂，有關專家表示，劃轉國資是未雨(yǔ)綢缪之舉，提速劃轉國資，充實社保“家底”，将給職工吃(chī)上“定心丸”。

彌補曆史遺留的(de)基金缺口

劃轉國資是社保基金缺錢了(le)嗎？目前看來(lái)并不是。今年1月(yuè)～7月(yuè)，全國企業職工基本養老保險基金收入2.2萬億元、支出2萬億元左右，收支結餘2000多(duō)億元，累計結餘5萬億元左右。從養老金的(de)最新賬單來(lái)看，财政部部長(cháng)劉昆表示，我國養老保險基金運行總體平穩，養老金的(de)發放是有保證的(de)。

那爲何要給養老金“輸血”？劉昆日前在全國劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金工作任務部署會上介紹，1997年，我國建立統賬結合的(de)企業職工基本養老保險制度時(shí)規定，制度建立前企業已退休人(rén)員(yuán)不需繳納養老保險費，按原待遇支付辦法發放基本養老金；已參加工作的(de)人(rén)員(yuán)，制度建立前的(de)連續工齡作爲視同繳費年限，與實際繳費年限合并計發基本養老金。

“這(zhè)一制度安排，一方面降低了(le)企業經營成本，擴大(dà)了(le)企業資本積累；另一方面也(yě)形成了(le)一定的(de)企業職工基本養老保險基金缺口。對(duì)于這(zhè)部分(fēn)曆史遺留的(de)基金缺口，如果通(tōng)過增加稅收、提高(gāo)養老金繳費率的(de)方式解決，實際上是将負債轉移給下(xià)一代人(rén)，會産生代際間不公平。”劉昆說，通(tōng)過劃轉部分(fēn)國有資本的(de)方式，彌補因視同繳費年限政策形成的(de)基本養老保險基金缺口，既具有合理(lǐ)性，也(yě)符合實際。

除曆史欠賬外，老齡化(huà)造成的(de)養老金支付壓力日益增大(dà)，使人(rén)們對(duì)養老金的(de)未來(lái)存有擔憂。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，細究當期的(de)養老金結構會看到，每年的(de)巨大(dà)餘額中一大(dà)部分(fēn)來(lái)自财政轉移支付，制度的(de)自我平衡能力較差，剔除财政補貼之後，制度本身不能實現收支平衡。

對(duì)此，财政部提出，從“提、劃、補、改”四方面入手，推動養老保險制度朝著(zhe)更加公平和(hé)可(kě)持續方向發展，其中，劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金成爲“組合拳”中的(de)重要一環。

劃轉有了(le)明(míng)确的(de)“時(shí)間表”

國資劃轉的(de)社會保障基金并非人(rén)們日常所說的(de)養老金，而是國家社會保障儲備基金，主要用(yòng)于對(duì)養老保險等社保支出進行補充、調劑，彌補部分(fēn)差額。

實際上，國資劃轉社保醞釀已久。2015年，财政部、國資委、人(rén)社部等部門成立專題工作組，對(duì)國有資産劃撥充實社保基金的(de)總體方案進行研究論證。

2017年11月(yuè)，全國性方案——《劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金實施方案》出台，具體明(míng)确劃轉對(duì)象爲中央和(hé)地方國有及國有控股大(dà)中型企業、金融機構，劃轉比例統一爲企業國有股權的(de)10%。

目前，劃轉的(de)進展如何呢(ne)？記者了(le)解到，在中央層面，已完成三批67家中央企業和(hé)中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，财政部履行出資人(rén)職責的(de)中央金融機構劃轉工作已基本完成。在地方層面，截至2018年底，浙江、雲南(nán)兩省試點基本完成，分(fēn)别劃轉國有資本158億元和(hé)185億元。

最新的(de)突破是在今年7月(yuè)10日召開的(de)國務院常務會議(yì)，決定全面推開将中央和(hé)地方國有及國有控股大(dà)中型企業、金融機構10%國有股權劃轉至社保基金會和(hé)地方相關承接主體，并作爲财務投資者，依照(zhào)規定享有收益權等權利。

對(duì)于“全面推開”的(de)概念，中國财政科學研究院公共資産研究中心主任文宗瑜表示，這(zhè)意味著(zhe)将覆蓋所有的(de)國有企業。符合條件的(de)國企和(hé)央企，如産權清晰，股權未被司法凍結和(hé)抵押的(de)都将實施劃轉，同時(shí)，地方國企也(yě)将加大(dà)劃轉力度。

根據《通(tōng)知》，全面推開劃轉有了(le)明(míng)确的(de)“時(shí)間表”：中央層面，具備條件的(de)企業于2019年底前基本完成，确有難度的(de)企業可(kě)于2020年底前完成，中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成後予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

萬億元級别“蛋糕”如何管好、用(yòng)好？

根據全國國有企業決算(suàn)數據，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(含金融)國有權益已超過70萬億元。劃轉國資後，社保基金“蛋糕”或将擴充萬億元。如何管理(lǐ)好這(zhè)筆“巨額存款”？這(zhè)是備受關注的(de)問題。

财政部有關負責人(rén)此前表示，根據規定，劃轉完成後，承接主體獲取收益的(de)方式是“分(fēn)紅爲主，運作爲輔”。也(yě)就是說，國有資本的(de)收益主要來(lái)源于股權分(fēn)紅，今後由各承接主體的(de)同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的(de)支出需要和(hé)國有資本收益狀況，适時(shí)實施收繳，專項用(yòng)于彌補企業職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經營預算(suàn)管理(lǐ)。

“管好用(yòng)好這(zhè)些資金并不容易。”中國社科院财經戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說，作爲财務投資，承接主體獲取收益主要是靠股權分(fēn)紅，劃轉企業效益的(de)好壞較爲關鍵。

據介紹，《通(tōng)知》将《關于劃轉部分(fēn)國有資本充實社保基金有關事項的(de)操作辦法》作爲附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照(zhào)《操作辦法》執行，規範劃轉操作。

現階段，考慮到劃轉後國有股權将開始産生收益，爲了(le)在保證資金安全的(de)前提下(xià)，實現保值增值，《操作辦法》明(míng)确，在劃轉國有資本運作管理(lǐ)辦法出台前，劃轉國有資本産生的(de)現金收益可(kě)由承接主體進行投資，投資範圍限定爲銀行存款、一級市場(chǎng)購(gòu)買國債和(hé)對(duì)劃轉對(duì)象的(de)增資。

人(rén)社部副部長(cháng)遊鈞認爲，要把劃轉工作落細落實，當務之急就是地方要抓緊制定出台落實方案和(hé)具體實施細則。要科學合理(lǐ)制定劃轉計劃和(hé)方案，明(míng)确關鍵環節具體要求，确保劃轉工作有章(zhāng)可(kě)循。

劉昆介紹，下(xià)一步，财政部将會同有關部門深入開展調查，研究制定劃轉國有資本運作管理(lǐ)辦法、中央财政對(duì)收繳資金的(de)具體使用(yòng)辦法等配套辦法。

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