樓市先行開征空置稅？五年内暫無可(kě)能



【樓市先行開征空置稅？五年内暫無可(kě)能】中國城(chéng)市有多(duō)少房(fáng)源空置？是否應該開征空置稅？這(zhè)一樓市話(huà)題近日引起業界廣泛議(yì)論。

　　中國城(chéng)市有多(duō)少房(fáng)源空置？是否應該開征空置稅？這(zhè)一樓市話(huà)題近日引起業界廣泛議(yì)論。

　　據媒體報道，國務院參事、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設部原副部長(cháng)仇保興近日在《參事講堂》上表示，爲了(le)理(lǐ)性遏制、逐步燙平房(fáng)地産泡沫，房(fáng)地産稅應該分(fēn)解爲四個(gè)稅：率先出台能夠精準遏制投機的(de)消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物(wù)業稅。

關于中國房(fáng)屋空置情況，仇保興表示，在我國房(fáng)屋空置率比較高(gāo)，不同城(chéng)市空置率是不一樣的(de)，像鄂爾多(duō)斯空置率是70%，北(běi)京空置率在百分(fēn)之十幾到二十。而從國際上看，一般采取了(le)空置稅的(de)國家空置率接近5%左右。

　　第一财經記者查詢後發現，10月(yuè)9日，由國務院參事室公共政策研究中心、新華網思客聯合主辦的(de)2018年第三期《參事講堂》在新華網舉行。仇保興發表主旨演講，探討(tǎo)未來(lái)中國城(chéng)鎮化(huà)的(de)發展方向。

　　根據新華網提供的(de)演講實錄，仇保興表示，根據國際貨币基金組織發布的(de)報告，像法國和(hé)日本這(zhè)樣的(de)發達國家，在城(chéng)鎮化(huà)率峰值過去之後，人(rén)均住房(fáng)面積約爲35-40平方米。我們國家絕大(dà)多(duō)數省份的(de)抽樣調查表明(míng)，人(rén)均住房(fáng)面積已經達到這(zhè)個(gè)數值，這(zhè)就意味著(zhe)我們國家許多(duō)三四線城(chéng)市的(de)住房(fáng)空置率會逐步上升。

　　何爲空置房(fáng)源？這(zhè)個(gè)目前并沒有官方定義和(hé)标準，也(yě)就沒有所謂的(de)官方統計數據。此前曾有民間研究機構發布過相關數據，但尚不足以引發官方對(duì)于開征空置稅的(de)動議(yì)。

　　按照(zhào)我國确定的(de)稅收法定原則，一是今後開征新稅的(de)，應當通(tōng)過全國人(rén)大(dà)及其常委會制定相應的(de)法律。二是對(duì)現行的(de)稅收條例修改上升爲法律或者廢止的(de)時(shí)間也(yě)作出了(le)安排，力争在2020年前完成改革任務。

　　換言之，即便要開征空置稅也(yě)要通(tōng)過全國人(rén)大(dà)及其常委會制定相應的(de)法律。

　　今年9月(yuè)7日，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會立法規劃公布，包括各類立法項目116件。其中，第一類項目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人(rén)大(dà)常委會任期内拟提請審議(yì)。此外，還(hái)有47件列入第二類項目，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議(yì)。

　　所謂空置稅并未出現在上述立法規劃中。換言之，如無意外情況，自2018年至2023年，空置稅不會進入人(rén)大(dà)的(de)立法議(yì)程。

　　但房(fáng)地産稅确實在推進過程中。按照(zhào)上述立法規劃，房(fáng)地産稅法被列入第一類項目，提請審議(yì)機關或牽頭起草(cǎo)單位爲全國人(rén)大(dà)常委會預算(suàn)工作委員(yuán)會和(hé)财政部。

　　“對(duì)于列入立法規劃一類的(de)立法項目，原則上應當完成，因情況發生新變化(huà)，确實難以按計劃提請審議(yì)的(de)，或者需要作出調整的(de)，有關方面要向全國人(rén)大(dà)常委會作出書(shū)面說明(míng)。”全國人(rén)大(dà)常委會法制工作委員(yuán)會副主任許安标說。

　　2018年3月(yuè)，财政部有關負責人(rén)在十三屆全國人(rén)大(dà)一次會議(yì)記者會上曾透露，全國人(rén)大(dà)常委會預工委、财政部以及其他(tā)有關方面正在抓緊起草(cǎo)和(hé)完善房(fáng)地産稅法草(cǎo)案。

　　雖然空置稅暫無可(kě)能開征，但中國樓市的(de)空置問題是否嚴重，其對(duì)化(huà)解我國一些城(chéng)市高(gāo)房(fáng)價難題的(de)影(yǐng)響有多(duō)大(dà)，一些官員(yuán)學者和(hé)業内人(rén)士近日還(hái)是發表了(le)不少觀點和(hé)看法，此前也(yě)有一些民間研究報告提供了(le)一些相關數據，現摘錄一些如下(xià)：

　　貝殼研究院院長(cháng)、貝殼找房(fáng)首席經濟學家楊現領：

　　通(tōng)過水(shuǐ)表電表等方式的(de)微觀調研，北(běi)京房(fáng)屋空置率隻有個(gè)位數。建議(yì)征收空置稅的(de)觀點經常出現，建立在幾個(gè)假想的(de)基礎上：北(běi)京房(fáng)價泡沫太大(dà)，房(fáng)價漲幅過快(kuài)，北(běi)京房(fáng)屋空置率太高(gāo)。實際上房(fáng)價的(de)核心問題不是高(gāo)房(fáng)價本身，而是隐含在房(fáng)價背後的(de)一系列土地和(hé)政策扭曲，房(fáng)價扭曲才是根本問題。

　　北(běi)京的(de)市場(chǎng)已經逐步進入下(xià)行的(de)通(tōng)道，市場(chǎng)自然修複，政策應保持中性穩定。

　　中原地産首席分(fēn)析師張大(dà)偉：

　　民間機構發布的(de)各種空置數據差距都非常大(dà)，并不能作爲制定政策的(de)依據。對(duì)于國内如何計算(suàn)房(fáng)地産空置情況，現在沒有标準，也(yě)沒有官方數據證明(míng)空置情況。這(zhè)個(gè)建議(yì)意義不大(dà)。

　　當下(xià)房(fáng)地産市場(chǎng)稅收基本集中在交易環節，未來(lái)在房(fáng)地産稅落地的(de)情況下(xià)，其中必然降低交易環節，增加持有環節的(de)稅收。空置稅出台可(kě)能性不大(dà)，但持有環節，針對(duì)多(duō)套持有收取相對(duì)高(gāo)稅費是必然趨勢。

　　中國社科院城(chéng)市發展與環境研究所研究員(yuán)王業強：

　　空置住房(fáng)是指沒有投入使用(yòng)，處于待出售或出租狀态的(de)住房(fáng)。市場(chǎng)上造成住房(fáng)空置的(de)情況有很多(duō)種，有些空置是市場(chǎng)經濟運行所必須存在的(de)，市場(chǎng)則會根據住房(fáng)的(de)空置情況自動調整供應；有些則是由于經濟關系的(de)失衡造成的(de)空置，這(zhè)是中國經濟特征對(duì)住房(fáng)市場(chǎng)的(de)影(yǐng)響，通(tōng)過供給側結構調整，空置的(de)住房(fáng)會逐步被市場(chǎng)消化(huà)，住房(fáng)空置率将會重新回到合理(lǐ)的(de)空間。除此之外，還(hái)有一種情況就是房(fáng)價上漲造成的(de)投資和(hé)投機需求增加形成的(de)住房(fáng)空置現象，可(kě)以通(tōng)過稅收政策調控。

　　由于投資和(hé)投機造成的(de)住房(fáng)空置究竟占了(le)多(duō)大(dà)比重呢(ne)？随著(zhe)不動産登記制度的(de)完善，對(duì)住房(fáng)空置将會有更加精細的(de)統計。但目前至少可(kě)以說，中國住房(fáng)空置率沒有想象的(de)那麽嚴重。造成中國住房(fáng)空置的(de)原因是多(duō)樣的(de)，而需要通(tōng)過征收空置稅來(lái)解決的(de)住房(fáng)空置問題的(de)隻是其中一個(gè)部分(fēn)，這(zhè)個(gè)比重在不同的(de)城(chéng)市有所不同。

　　西南(nán)财經大(dà)學中國家庭金融調查與研究中心2014年6月(yuè)發布 “城(chéng)鎮住房(fáng)空置率及住房(fáng)市場(chǎng)發展趨勢”報告：

　　中國家庭金融調查與研究中心數據顯示，2013年，我國城(chéng)鎮住宅市場(chǎng)的(de)整體空置率達到22.4%，比2011年上升1.8個(gè)百分(fēn)點。據此估算(suàn)，城(chéng)鎮地區(qū)空置住房(fáng)約爲4898萬套。2000年至今，美(měi)國的(de)空置率介于1%至3%。中國香港地區(qū)的(de)住房(fáng)空置率低于5%。歐盟在2004年的(de)住房(fáng)空置調查顯示各國平均空置率爲9.5%。日本2008年的(de)空置率爲13.1%。中國台灣地區(qū)2001年的(de)住房(fáng)空置率爲17.6%。

　　全國政協經濟委員(yuán)會副主任委員(yuán)楊偉民：

　　曾經請有關單位通(tōng)過對(duì)用(yòng)電量對(duì)全國住宅的(de)空置情況摸底調查，顯示我國無論是城(chéng)鎮還(hái)是鄉村(cūn)住宅的(de)空置率都相當高(gāo)，比日本這(zhè)種高(gāo)度老齡化(huà)、少子化(huà)、城(chéng)市化(huà)的(de)國家還(hái)要高(gāo)，日本是13%。這(zhè)很不正常，說明(míng)用(yòng)來(lái)炒的(de)房(fáng)子真不少，有關部門應該盡快(kuài)制定空置标準。現在我們在頻(pín)頻(pín)調控房(fáng)地産市場(chǎng)，但是底數不清怎麽調控？像GDP不清楚怎麽調控經濟？