不動産登記全國聯網:樓市家底漸明(míng) 房(fáng)地産稅改獲保障



不動産登記全國聯網： 樓市“家底”漸明(míng)

房(fáng)地産

稅改革獲保障

導讀

分(fēn)析認爲，雖然不動産分(fēn)散登記同樣可(kě)作爲征收持有環節稅收的(de)條件，但統一登記後，能夠提供更加充分(fēn)的(de)依據和(hé)基礎信息，從而支撐房(fáng)地産稅收改革。更有觀點指出，這(zhè)可(kě)看作房(fáng)地産調控從交易環節轉變到存量環節的(de)标志性事件。

據央視6月(yuè)17日報道，全國統一的(de)不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台已實現全國聯網，我國不動産登記體系進入全面運行階段。

自然資源部的(de)統計顯示，目前全國335個(gè)地市、2853個(gè)縣區(qū)共設立3001個(gè)不動産登記辦事大(dà)廳、3.8萬個(gè)窗(chuāng)口，8萬多(duō)一線登記工作人(rén)員(yuán)平均每天爲30多(duō)萬企業和(hé)群衆提供不動産登記服務。

始于2013年的(de)不動産登記，是近幾年來(lái)國土部門大(dà)力推進的(de)一項工作，其初衷在于建立實施以土地爲核心的(de)不動産統一登記制度，推動中國産權管理(lǐ)體制改革。但随著(zhe)房(fáng)地産調控的(de)深化(huà)，這(zhè)一制度的(de)“附加值”逐漸顯現。不動産登記有助于摸清房(fáng)地産的(de)“家底”，既有助于反腐工作，也(yě)爲房(fáng)地産稅改革提供基礎。

分(fēn)析人(rén)士認爲，雖然不動産分(fēn)散登記同樣可(kě)作爲征收持有環節稅收的(de)條件，但統一登記後，能夠提供更加充分(fēn)的(de)依據和(hé)基礎信息，從而支撐房(fáng)地産稅收改革。更有觀點指出，這(zhè)一政策也(yě)可(kě)看作房(fáng)地産調控從交易環節轉變到存量環節的(de)标志性事件，對(duì)市場(chǎng)的(de)影(yǐng)響将非常大(dà)。

間接影(yǐng)響房(fáng)地産稅改革

2013年11月(yuè)20日召開的(de)國務院常務會議(yì)決定，整合不動産登記職責、建立不動産統一登記制度。由國土資源部（自然資源部的(de)前身）負責指導監督全國土地、房(fáng)屋、草(cǎo)原、林(lín)地、海域等不動産統一登記職責，基本做(zuò)到登記機構、登記簿冊、登記依據和(hé)信息平台“四統一”。

爲加快(kuài)推進這(zhè)項工作，國土部于2014年3月(yuè)成立不動産登記領導小組，時(shí)任國土部副部長(cháng)的(de)胡存智擔任組長(cháng)。2014年5月(yuè)，國土資源部在地籍管理(lǐ)司加挂不動産登記局牌子，地籍管理(lǐ)司司長(cháng)王廣華出任不動産登記局局長(cháng)。

2015年3月(yuè)1日，《不動産登記暫行條例》正式施行，并啓用(yòng)統一的(de)不動産登記簿證。當天，時(shí)任國土部部長(cháng)的(de)姜大(dà)明(míng)在江蘇徐州爲申請領證的(de)市民頒發了(le)全國第一本不動産權證書(shū)，山東青島、四川泸縣、江西崇義等地也(yě)在同日陸續頒發不動産權證書(shū)。

國土部曾表示，不動産統一登記制度的(de)目标明(míng)确爲“确認和(hé)保護産權，爲市場(chǎng)經濟保駕護航。”

不動産登記的(de)對(duì)象爲土地、房(fáng)屋、草(cǎo)原、林(lín)地、海域等多(duō)個(gè)領域，涉及到房(fáng)地産的(de)部分(fēn)有房(fáng)屋等建築物(wù)、構築物(wù)所有權；建設用(yòng)地使用(yòng)權；宅基地使用(yòng)權等。

由于在很大(dà)程度上可(kě)以“摸清家底”，不動産登記在房(fáng)地産調控中的(de)價值也(yě)被發現。其中，近兩年被反複提及的(de)房(fáng)地産稅立法，可(kě)能因不動産統一登記的(de)存在而加速推進。

其邏輯爲，房(fáng)地産稅改革的(de)目的(de)之一，是增加持有環節的(de)稅收。而不動産登記的(de)一個(gè)效果，就是理(lǐ)清這(zhè)些“持有環節”。

原國土部相關負責人(rén)曾表示，在分(fēn)散登記模式下(xià)，同樣可(kě)以開展征收房(fáng)地産稅的(de)改革。但在實施不動産統一登記後，特别是不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台建成并全面運行後，能夠爲征收房(fáng)地産稅提供更加充分(fēn)的(de)依據和(hé)基礎信息，更加有效地支撐房(fáng)地産稅收改革工作。

據悉，在很多(duō)城(chéng)市，房(fáng)産稅已空轉試點多(duō)年。重慶、上海也(yě)曾于2011年推出住宅征收房(fáng)産稅試點。專家認爲，簡單地增加持有環節稅收并非難事，但理(lǐ)清房(fáng)地産的(de)各個(gè)稅收環節，并制定出合理(lǐ)的(de)征收制度，仍需時(shí)間。

業内專家指出，不動産登記有助于爲房(fáng)地産稅的(de)推進創造更好的(de)條件，但未必直接影(yǐng)響房(fáng)地産稅的(de)政策。“房(fáng)地産稅政策要在立法基礎上有序推進。但不動産登記制度推進，可(kě)以作爲房(fáng)地産稅推進的(de)一個(gè)基礎工作來(lái)抓。”

不直接影(yǐng)響房(fáng)價

實際上，不動産登記對(duì)市場(chǎng)預期的(de)影(yǐng)響已經顯現。早在不動産登記制度出台之初，SOHO中國董事長(cháng)潘石屹就在微博中表示：“這(zhè)是好政策，如果今年實施，房(fáng)價馬上會跌。”

在不動産登記全國聯網的(de)消息推出後，潘石屹再度發布長(cháng)文，但已經理(lǐ)性不少。

他(tā)在文章(zhāng)中表示，“專家們反複說，這(zhè)個(gè)系統不是爲了(le)征房(fáng)産稅，也(yě)不能‘以人(rén)查房(fáng)’。不用(yòng)解釋了(le)，我們都能理(lǐ)解。”“最簡單、最高(gāo)效、最公正的(de)管理(lǐ)就是透明(míng)、公開。房(fáng)地産市場(chǎng)的(de)管理(lǐ)也(yě)不例外。但這(zhè)條路很長(cháng)，也(yě)很遠(yuǎn)。”

近年來(lái)，房(fáng)地産調控政策常态化(huà)的(de)趨勢漸明(míng)，具體表現爲房(fáng)地産調控長(cháng)效機制被提上日程。盡管監管層對(duì)長(cháng)效機制的(de)具體内容語焉不詳，但構建住房(fáng)供給體系、保障體系、金融體系被認爲是不可(kě)缺少的(de)部分(fēn)。

而構建上述體系的(de)基礎，就在于完整的(de)房(fáng)地産信息，以及完善的(de)産權制度。其中，前者正是不動産登記的(de)内容之一，後者則是效果之一。

業内人(rén)士表示，對(duì)房(fáng)地産市場(chǎng)而言，不動産登記聯網将有利于摸清樓市“家底”，并在一定程度上影(yǐng)響市場(chǎng)預期。雖然不動産登記本身并不是房(fáng)地産調控政策，不會直接影(yǐng)響到樓市，但可(kě)以借此實現更多(duō)更快(kuài)的(de)樓市調控效果。

他(tā)還(hái)表示，這(zhè)一政策是房(fáng)地産調控從之前的(de)交易環節調控轉變到存量環節調控的(de)重要标志性事件，對(duì)市場(chǎng)的(de)影(yǐng)響将非常大(dà)。

大(dà)部分(fēn)分(fēn)析人(rén)士還(hái)認爲，不動産登記并不會影(yǐng)響房(fáng)價。地産分(fēn)析師表示，房(fáng)價本身受各種因素的(de)影(yǐng)響，包括經濟形勢、金融環境、供求關系乃至相應的(de)政策等。不動産登記聯網隻是工具，還(hái)未完成全面登記，所以各種政策快(kuài)速落地可(kě)能性不大(dà)。

但在反腐和(hé)治理(lǐ)“小産權房(fáng)”方面，不動産登記的(de)作用(yòng)仍然明(míng)顯。有專家指出，雖然不動産統一登記的(de)初衷不是以反腐爲目标，但是如果司法機關、紀檢監察機關等依法查詢的(de)話(huà)，确實可(kě)以迅速查詢到以人(rén)爲單位的(de)名下(xià)所有不動産，這(zhè)會對(duì)貪腐官員(yuán)起到震懾作用(yòng)。

而在“小産權房(fáng)”治理(lǐ)中，嚴格執行不動産登記，可(kě)過濾出很多(duō)“小産權房(fáng)”，爲該類房(fáng)屋的(de)治理(lǐ)提供幫助