進城(chéng)落戶不必退承包地 土地經營權可(kě)抵押融資

[摘要] 30日受權發布的(de)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村(cūn)土地所有權承包權經營權分(fēn)置辦法的(de)意見》（以下(xià)簡稱“意見”）提出，逐步建立規範高(gāo)效的(de)“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的(de)農村(cūn)土地産權制度，爲發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村(cūn)提供堅實保障。

30日受權發布的(de)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村(cūn)土地所有權承包權經營權分(fēn)置辦法的(de)意見》（以下(xià)簡稱“意見”）提出，逐步建立規範高(gāo)效的(de)“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的(de)農村(cūn)土地産權制度，爲發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村(cūn)提供堅實保障。

近年來(lái)，随著(zhe)工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)深入推進，大(dà)量農業人(rén)口轉移到城(chéng)鎮，農村(cūn)土地流轉規模不斷擴大(dà)，新型經營主體大(dà)量湧現，土地承包權主體同經營權主體分(fēn)離的(de)現象越來(lái)越普遍。

意見對(duì)此指出，現階段深化(huà)農村(cūn)土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的(de)意願，将土地承包經營權分(fēn)爲承包權和(hé)經營權，實行所有權、承包權、經營權分(fēn)置并行，著(zhe)力推進農業現代化(huà)，是繼家庭聯産承包責任制後農村(cūn)改革又一重大(dà)制度創新，是農村(cūn)基本經營制度的(de)自我完善。

意見要求，完善“三權分(fēn)置”辦法，要不斷探索農村(cūn)土地集體所有制的(de)有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分(fēn)發揮“三權”的(de)各自功能和(hé)整體效用(yòng)。通(tōng)過實踐探索和(hé)理(lǐ)論創新，逐步完善“三權”關系，爲實施“三權分(fēn)置”提供有力支撐。

意見指出，要紮實做(zuò)好農村(cūn)土地确權登記頒證工作，确認“三權”權利主體，明(míng)确權利歸屬，穩定土地承包關系。建立健全土地流轉規範管理(lǐ)制度，完善工商資本租賃農地監管和(hé)風險防範機制，确保土地經營權規範有序流轉。構建新型經營主體政策扶持體系，加快(kuài)農村(cūn)土地承包法等相關法律修訂完善工作。

意見部分(fēn)摘錄整理(lǐ)

有啥總體要求?

促進規模經營發展

不能把耕地改少了(le)

（一）指導思想

圍繞正确處理(lǐ)農民和(hé)土地關系這(zhè)一改革主線，科學界定“三權”内涵、權利邊界及相互關系，逐步建立規範高(gāo)效的(de)“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的(de)農村(cūn)土地産權制度，優化(huà)土地資源配置，培育新型經營主體，促進适度規模經營發展。

（二）基本原則

——尊重農民意願。把選擇權交給農民，不搞強迫命令、不搞一刀(dāo)切。

——守住政策底線。堅持和(hé)完善農村(cūn)基本經營制度，不能把農村(cūn)土地集體所有制改垮了(le)，不能把耕地改少了(le)。

——堅持循序漸進。逐步将實踐經驗上升爲制度安排。

——堅持因地制宜。鼓勵進行符合實際的(de)實踐探索和(hé)制度創新。

如何實現“三權分(fēn)置”?

堅持集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快(kuài)放活土地經營權

穩定現有承包關系 支持新型經營主體

（一）堅持集體所有權根本地位

農民集體是土地集體所有權的(de)權利主體，在完善“三權分(fēn)置”辦法過程中，要充分(fēn)維護農民集體對(duì)承包地發包、調整、監督、收回等各項權能，發揮土地集體所有的(de)優勢和(hé)作用(yòng)。

（二）進城(chéng)落戶不必退承包地

農戶享有土地承包權是農村(cūn)基本經營制度的(de)基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長(cháng)久不變。土地承包權人(rén)對(duì)承包土地依法享有占有、使用(yòng)和(hé)收益的(de)權利。農村(cūn)集體土地由作爲本集體經濟組織成員(yuán)的(de)農民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。承包農戶有權占有、使用(yòng)承包地，依法依規建設必要的(de)農業生産、附屬、配套設施，自主組織生産經營和(hé)處置産品并獲得(de)收益；有權通(tōng)過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他(tā)方式流轉承包地并獲得(de)收益，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強迫或限制其流轉土地；有權依法依規就承包土地經營權設定抵押、自願有償退出承包地，具備條件的(de)可(kě)以因保護承包地獲得(de)相關補貼。承包土地被征收的(de)，承包農戶有權依法獲得(de)相應補償，符合條件的(de)有權獲得(de)社會保障費用(yòng)等。不得(de)違法調整農戶承包地，不得(de)以退出土地承包權作爲農民進城(chéng)落戶的(de)條件。

（三）平等保護經營主體經營權

賦予經營主體更有保障的(de)土地經營權，是完善農村(cūn)基本經營制度的(de)關鍵。土地經營權人(rén)對(duì)流轉土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得(de)相應收益的(de)權利。在依法保護集體所有權和(hé)農戶承包權的(de)前提下(xià)，平等保護經營主體依流轉合同取得(de)的(de)土地經營權，保障其有穩定的(de)經營預期。

在完善“三權分(fēn)置”辦法過程中，經營主體有權使用(yòng)流轉土地自主從事農業生産經營并獲得(de)相應收益，經承包農戶同意，可(kě)依法依規改良土壤、提升地力，建設農業生産、附屬、配套設施，并依照(zhào)流轉合同約定獲得(de)合理(lǐ)補償；流轉土地被征收的(de)，地上附著(zhe)物(wù)及青苗補償費應按照(zhào)流轉合同約定确定其歸屬。

加強對(duì)土地經營權的(de)保護，引導土地經營權流向種田能手和(hé)新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農業生産條件、依法依規開展土地經營權抵押融資。鼓勵采用(yòng)土地股份合作、土地托管、代耕代種等多(duō)種經營方式，探索更多(duō)放活土地經營權的(de)有效途徑。

會提供哪些保障？

規範流轉交易、健全新型職業農民培育制度

加快(kuài)确權登記頒證 形成承包網簽系統

（一）紮實做(zuò)好農村(cūn)土地确權登記頒證工作。确認“三權”權利主體，明(míng)确權利歸屬，穩定土地承包關系，才能确保“三權分(fēn)置”得(de)以确立和(hé)穩步實施。加快(kuài)推進農村(cūn)承包地确權登記頒證，形成承包合同網簽管理(lǐ)系統，健全承包合同取得(de)權利、登記記載權利、證書(shū)證明(míng)權利的(de)确權登記制度。提倡通(tōng)過流轉合同鑒證、交易鑒證等多(duō)種方式對(duì)土地經營權予以确認，促進土地經營權功能更好實現。

（二）建立健全土地流轉規範管理(lǐ)制度。規範土地經營權流轉交易，因地制宜加強農村(cūn)産權交易市場(chǎng)建設，逐步實現涉農縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。健全市場(chǎng)運行規範，提高(gāo)服務水(shuǐ)平，爲流轉雙方提供信息發布、産權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。

（三）構建新型經營主體政策扶持體系。完善新型經營主體财政、信貸保險、用(yòng)地、項目扶持等政策。積極創建示範家庭農場(chǎng)、農民專業合作社示範社、農業産業化(huà)示範基地、農業示範服務組織，加快(kuài)培育新型經營主體。引導新型經營主體與承包農戶建立緊密利益聯結機制，帶動普通(tōng)農戶分(fēn)享農業規模經營收益。支持新型經營主體相互融合，鼓勵家庭農場(chǎng)、農民專業合作社、農業産業化(huà)龍頭企業等聯合與合作，依法組建行業組織或聯盟。依托現代農業人(rén)才支撐計劃，健全新型職業農民培育制度。

（四）完善“三權分(fēn)置”法律法規。認真研究農村(cūn)集體經濟組織、家庭農場(chǎng)發展等相關法律問題。研究健全農村(cūn)土地經營權流轉、抵押貸款和(hé)農村(cūn)土地承包權退出等方面的(de)具體辦法。