24省出台戶籍改革方案 多(duō)地力争2020年完成目标

[摘要]中國的(de)戶籍制度改革正在不斷推進。截至目前，全國已有24個(gè)省份出台了(le)戶籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成爲各地“标配”，部分(fēn)城(chéng)市降低了(le)落戶門檻，特大(dà)城(chéng)市則普遍提出“建立積分(fēn)落戶制度”。

中國的(de)戶籍制度改革正在不斷推進。截至目前，全國已有24個(gè)省份出台了(le)戶籍制度改革方案。綜合各地方案來(lái)看，建立居住證制度成爲各地“标配”，部分(fēn)城(chéng)市降低了(le)落戶門檻，特大(dà)城(chéng)市則普遍提出“建立積分(fēn)落戶制度”。

24省份出台戶改方案

多(duō)地力争2020年完成目标

9月(yuè)21日，公安部副部長(cháng)黃(huáng)明(míng)在國新辦新聞發布會上透露，戶籍制度改革工作已經取得(de)了(le)重要的(de)進展。國務院的(de)意見出台以後，現在全國已經有24個(gè)省區(qū)市出台了(le)具體的(de)實施意見。

記者梳理(lǐ)發現，目前已經出台戶籍制度改革方案的(de)地區(qū)包括新疆、黑(hēi)龍江、河(hé)南(nán)、河(hé)北(běi)、四川、山東、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南(nán)、吉林(lín)、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、雲南(nán)、遼甯、湖北(běi)、内蒙古等。

觀察各地的(de)戶籍制度改革方案，多(duō)數地區(qū)以2020年爲時(shí)間表，明(míng)确提出了(le)農業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口落戶的(de)具體目标。

以新近出台方案的(de)幾個(gè)省份爲例，廣東提出“到2020年努力實現1300萬左右的(de)農業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口在廣東城(chéng)鎮落戶”；湖北(běi)提出“努力實現500萬農業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮落戶”；内蒙古則提出“到2020年努力實現400萬左右農牧業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口落戶城(chéng)鎮”。

此外，少數省份還(hái)提出了(le)戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率的(de)目标。

各地均建立居住證制度

申請者需在當地居住超半年

在明(míng)确主要目标的(de)同時(shí)，各地戶籍制度改革方案還(hái)提出，要取消農業戶口和(hé)非農業戶口性質區(qū)分(fēn)，建立統一城(chéng)鄉戶口登記制度。此外，各地方案也(yě)均提到了(le)建立居住證制度。

按照(zhào)國務院2014年發布的(de)《關于進一步推進戶籍制度改革的(de)意見》，要以居住證爲載體，建立健全與居住年限等條件相挂鈎的(de)基本公共服務提供機制。各地要積極創造條件，不斷擴大(dà)向居住證持有人(rén)提供公共服務的(de)範圍。記者注意到，在《居住證管理(lǐ)辦法》遲遲沒有出台的(de)情況下(xià)，多(duō)數省份的(de)方案對(duì)建立或完善居住證制度多(duō)爲原則性規定，内容大(dà)都與國家版戶籍改革意見保持一緻。

綜合各地方案來(lái)看，申請居住證普遍需要在當地居住半年以上，居住證持有人(rén)享有與當地戶籍人(rén)口同等的(de)勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化(huà)服務、證照(zhào)辦理(lǐ)服務等權利。

但是對(duì)于随遷子女(nǚ)參加中高(gāo)考、住房(fáng)保障、養老服務等更爲核心的(de)權利，各地的(de)方案則普遍定調爲“逐步享有”，且需與居住年限、社保年限等條件挂鈎，但是大(dà)多(duō)數省份并未明(míng)确所需具體年限。

爲圓農業戶口民衆“城(chéng)市夢”

部分(fēn)地區(qū)降低落戶門檻

對(duì)于戶籍制度改革，民衆最關心的(de)是怎樣圓“城(chéng)市夢”。觀察可(kě)見，在落戶條件方面，與國家版的(de)意見相比，不少地區(qū)的(de)方案降低了(le)落戶門檻，落戶條件更爲寬松。

按照(zhào)國家版的(de)戶籍改革意見，要全面放開建制鎮和(hé)小城(chéng)市落戶限制，有序放開中等城(chéng)市落戶限制，合理(lǐ)确定大(dà)城(chéng)市落戶條件，嚴格控制特大(dà)城(chéng)市人(rén)口規模。

相比之下(xià)，一些省份的(de)“步子”更大(dà)。其中，貴州提出“全面放開中、小城(chéng)市和(hé)建制鎮落戶限制”，這(zhè)意味著(zhe)貴州的(de)中等城(chéng)市與小城(chéng)市、建制鎮的(de)落戶限制将同樣全面放開；湖北(běi)提出，城(chéng)市綜合承載能力壓力小的(de)大(dà)中城(chéng)市，可(kě)以參照(zhào)建制鎮和(hé)小城(chéng)市标準，全面放開落戶限制。

對(duì)于大(dà)城(chéng)市的(de)落戶條件，國家版的(de)戶籍改革意見規定“對(duì)參加城(chéng)鎮社會保險年限的(de)要求不得(de)超過5年”，而河(hé)南(nán)縮短爲“不得(de)超過2年”，安徽縮短到“不得(de)超過3年”。

在特大(dà)城(chéng)市落戶方面，各地普遍提出了(le)建立完善積分(fēn)落戶制度。河(hé)南(nán)提出“省會城(chéng)市要建立完善積分(fēn)落戶制度”；黑(hēi)龍江提出哈爾濱要“積極建立和(hé)完善積分(fēn)落戶制度”；湖北(běi)提出科學控制武漢市人(rén)口規模，合理(lǐ)設置落戶積分(fēn)分(fēn)值，建立積分(fēn)落戶制度。