取消"農"與"非農"戶口區(qū)别 解讀政策背後意義

“建立城(chéng)鄉統一的(de)戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區(qū)分(fēn)和(hé)由此衍生的(de)藍印戶口等戶口類型，統一登記爲居民戶口。”30日公布的(de)國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的(de)意見》明(míng)确了(le)上述改革舉措。這(zhè)标志著(zhe)我國實行了(le)半個(gè)多(duō)世紀的(de)“農業”和(hé)“非農業”二元戶籍管理(lǐ)模式将退出曆史舞台。

“這(zhè)次戶籍制度改革決心之大(dà)、力度之大(dà)、涉及面之廣、措施之實是前所未有的(de)。”公安部副部長(cháng)黃(huáng)明(míng)表示，《意見》是當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期指導全國戶籍制度改革的(de)綱領性文件，這(zhè)一重大(dà)改革開始進入全面實施階段。

不再以“農業”和(hé)“非農業”區(qū)分(fēn)戶口性質之後，如何逐漸剝離與戶籍相挂鈎的(de)諸多(duō)社會福利，将是改革的(de)焦點和(hé)難點所在。《意見》對(duì)此進行了(le)闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統一城(chéng)鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快(kuài)建設和(hé)共享國家人(rén)口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房(fáng)保障等城(chéng)鎮基本公共服務覆蓋全部常住人(rén)口。

根據《意見》所明(míng)确的(de)發展目标，到2020年，将基本建立與全面建成小康社會相适應，有效支撐社會管理(lǐ)和(hé)公共服務，依法保障公民權利，以人(rén)爲本、科學高(gāo)效、規範有序的(de)新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮落戶。

自上世紀50年代以來(lái)，我國以供應城(chéng)鎮居民定量糧爲依據，來(lái)劃分(fēn)“農業戶口”和(hé)“非農業戶口”，并實行二元管理(lǐ)制度。随著(zhe)農村(cūn)剩餘勞動力進城(chéng)務工經商，從事非農産業人(rén)員(yuán)數量大(dà)大(dà)增加，“二元制”戶口管理(lǐ)模式已逐漸不适應當前經濟社會發展的(de)客觀要求。