取消農業和(hé)非農業戶口區(qū)分(fēn)

國務院昨日正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的(de)意見》，意見中的(de)最大(dà)亮點，莫過于建立城(chéng)鄉統一的(de)戶口登記制度。這(zhè)意味著(zhe)以“農業”和(hé)“非農業”區(qū)分(fēn)戶口性質的(de)城(chéng)鄉二元戶籍制度将成爲曆史，由此衍生的(de)藍印戶口等戶口類型也(yě)将作古，今後每一位中國公民的(de)戶口均統一登記爲居民戶口，體現戶籍制度的(de)人(rén)口登記管理(lǐ)功能。

  國新辦昨日舉行新聞發布會，相關部門負責人(rén)就意見進行逐一解答(dá)。

  戶籍制度改革·目标

  2020年實現1億農業人(rén)口城(chéng)鎮落戶

  在談及戶籍制度改革特點時(shí)，公安部副部長(cháng)黃(huáng)明(míng)說，這(zhè)次戶籍制度改革一個(gè)大(dà)目标，就是到2020年，要努力實現1億左右農業轉移人(rén)口及其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮落戶，讓在城(chéng)鎮就業居住的(de)農業轉移人(rén)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口暫時(shí)沒有落戶的(de)，能夠逐步享受當地的(de)基本公共服務。

  黃(huáng)明(míng)強調，這(zhè)次戶籍制度的(de)改革不僅是落戶政策的(de)調整，還(hái)包括要建立城(chéng)鄉統一的(de)戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人(rén)口信息管理(lǐ)制度等多(duō)個(gè)方面。這(zhè)次戶籍制度改革決心之大(dà)、力度之大(dà)、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的(de)。

  戶口遷移政策·落戶

  建制鎮和(hé)小城(chéng)市全面放開大(dà)中城(chéng)市門檻也(yě)相對(duì)降低

  在談及嚴控特大(dà)城(chéng)市人(rén)口規模時(shí)，黃(huáng)明(míng)指出，特大(dà)城(chéng)市尤其是超過千萬人(rén)口的(de)城(chéng)市，人(rén)口的(de)壓力太大(dà)。比如像北(běi)、上、廣，在過去的(de)10年中，這(zhè)些城(chéng)市年均增長(cháng)流動人(rén)口40萬~50萬。所以，嚴格控制特大(dà)城(chéng)市的(de)人(rén)口規模，是根據我國的(de)國情，根據特大(dà)城(chéng)市的(de)實際作出的(de)政策安排。

  黃(huáng)明(míng)表示，國務院正式公布的(de)《意見》，對(duì)大(dà)中小城(chéng)市、特大(dà)城(chéng)市怎麽落戶的(de)政策作了(le)具體的(de)解釋，明(míng)确了(le)具體的(de)政策。就是要兼顧大(dà)中小城(chéng)市和(hé)建制鎮，東中西部地區(qū)不同的(de)實際，根據人(rén)口的(de)規模和(hé)各地綜合承載能力的(de)不同情況，實行差别化(huà)的(de)落戶政策。總的(de)要求是，能放開的(de)放開，該控制的(de)控制。

  黃(huáng)明(míng)進一步指出，對(duì)建制鎮和(hé)小城(chéng)市是全面放開，就是說基本沒有門檻，隻要有意願、想落戶，有合法穩定的(de)住所，哪怕是租的(de)房(fáng)子都可(kě)以落戶。中等城(chéng)市是基本放開，就是門檻比較低，隻要有合法穩定的(de)住所，合法穩定的(de)就業，按照(zhào)先後順序排隊，有意願落戶的(de)，一般也(yě)都可(kě)以落戶。對(duì)大(dà)城(chéng)市能放開的(de)也(yě)盡量放開，也(yě)降低了(le)門檻。

  特大(dà)城(chéng)市上海廣州等

  實施積分(fēn)落戶制度

  談及積分(fēn)落戶制度，黃(huáng)明(míng)指出，天津、上海、廣東、浙江等多(duō)個(gè)城(chéng)市實施了(le)積分(fēn)制，在進行積極探索。這(zhè)次意見明(míng)确特大(dà)城(chéng)市實施積分(fēn)制，300萬~500萬人(rén)口的(de)大(dà)城(chéng)市統一實行積分(fēn)制，也(yě)是總結了(le)各地的(de)經驗做(zuò)法。北(běi)京等地會根據中央的(de)精神，認真貫徹、及時(shí)出台本地的(de)積分(fēn)落戶制度。

  居住證制度·教育

  積極推動随遷子女(nǚ)

  在流入地參加升學考試

  教育部副部長(cháng)劉利民在發布會上指出，近些年，公辦學校接收随遷子女(nǚ)教育保持年均百萬以上的(de)增長(cháng)，截止到去年底，全國義務教育階段的(de)随遷子女(nǚ)1200萬人(rén)左右，這(zhè)些随遷子女(nǚ)超過80%在公辦校就讀。

  劉利民介紹，到今年有19個(gè)省市已經把免學費政策擴大(dà)到了(le)全部在校的(de)中職學生。也(yě)就是說，在多(duō)數省份随遷子女(nǚ)在流入地接受中等職業教育是不收費的(de)。到目前爲止，有27個(gè)省份明(míng)确了(le)随遷子女(nǚ)在當地參加中考的(de)政策，有30個(gè)省份明(míng)确了(le)随遷子女(nǚ)在當地參加高(gāo)考的(de)政策。2014年有28個(gè)省市開始解決随遷子女(nǚ)在當地參加高(gāo)考的(de)問題，就是大(dà)家所說的(de)“異地高(gāo)考”問題。今年有5.6萬名符合條件的(de)随遷子女(nǚ)辦理(lǐ)了(le)高(gāo)考的(de)報名手續。

  居住證制度·社保

  繳社保一定年限可(kě)落戶

  有助農民工參保

  在談及加快(kuài)實施統一的(de)城(chéng)鄉居民養老保險制度時(shí)，人(rén)社部副部長(cháng)楊志明(míng)指出，戶籍制度改革意見提出，按照(zhào)國家規定參加城(chéng)鎮社會保險達到一定年限作爲農民工在城(chéng)鎮落戶的(de)一個(gè)條件，我們認爲有利于農民工依法參加社會保險。

  楊志明(míng)稱，從今年7月(yuè)1日起，由人(rén)力資源社會保障部和(hé)财政部印發的(de)“城(chéng)鄉養老保險制度銜接暫行辦法”開始實行。也(yě)就是說，針對(duì)農民工普遍關心的(de)參加城(chéng)鎮職工保險問題，按暫行辦法與之前已經發出的(de)城(chéng)鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法相銜接，主要包括三類情況：

  第一，在企業就業農民工按規定參加企業職工基本養老保險。

  第二，在城(chéng)鎮靈活就業的(de)農民工，可(kě)以參加企業職工基本養老保險，本人(rén)自願也(yě)可(kě)以參加城(chéng)鄉居民養老保險。

  第三，對(duì)于已經參加了(le)農村(cūn)居民養老保險，進城(chéng)後不論參加企業職工養老保險，還(hái)是參加城(chéng)鄉居民養老保險，都可(kě)以辦理(lǐ)養老保險關系轉移接續。一句話(huà)，努力實現農民工”不管到哪裏幹，養老保險接著(zhe)算(suàn)”。

  就業、教育、醫保等配套措施

  ●就業失業：在就業失業登記管理(lǐ)上，将實現農民工就業信息全國聯網，并爲農民工提供免費的(de)就業信息和(hé)政策咨詢；面向農業轉移人(rén)口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大(dà)創業扶持力度，促進農村(cūn)轉移勞動力就業。

  ●子女(nǚ)教育：随遷子女(nǚ)義務教育将被納入各級政府教育發展規劃和(hé)财政保障範疇，按照(zhào)進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)随遷子女(nǚ)在校的(de)人(rén)數來(lái)撥付教育經費；支持地方以普惠性幼兒(ér)園爲主，解決随遷子女(nǚ)入園問題，推動以公辦學校爲主接收随遷子女(nǚ)接受義務教育；逐步完善并落實随遷子女(nǚ)在流入地接受中等職業教育免學費政策；推進随遷子女(nǚ)在流入地參加升學考試。

  ●醫療衛生：農業轉移人(rén)口及其他(tā)常住人(rén)口被納入社區(qū)衛生和(hé)計劃生育服務體系，獲得(de)基本醫療衛生服務；完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和(hé)異地就醫結算(suàn)辦法，整合城(chéng)鄉居民基本醫療保險制度，加快(kuài)實施統一的(de)城(chéng)鄉醫療救助制度。

  ●養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快(kuài)實施統一的(de)城(chéng)鄉居民基本養老保險制度，落實城(chéng)鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快(kuài)建立覆蓋城(chéng)鄉的(de)社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化(huà)。

  ●社會救助：完善以低保制度爲核心的(de)社會救助體系，實現城(chéng)鄉社會救助統籌發展。

  ●住房(fáng)保障：把進城(chéng)落戶農民完全納入城(chéng)鎮住房(fáng)保障體系，并采取多(duō)種方式保障農業轉移人(rén)口基本住房(fáng)需求。