不動産統一登記将“三步走” 四年時(shí)間形成體系

不動産統一登記制度的(de)建立已經鳴響起跑槍。在日前召開的(de)不動産登記工作第一次部際聯席會議(yì)上，部際聯席會議(yì)召集人(rén)、國土部部長(cháng)姜大(dà)明(míng)明(míng)确我國将用(yòng)三年時(shí)間全面建立不動産統一登記制度，用(yòng)四年時(shí)間運行統一的(de)不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台，形成不動産統一登記體系。在業内看來(lái)，四年從不動産分(fēn)散登記到形成統一登記體系時(shí)間是非常緊張的(de)，如果想按時(shí)完成任務，就需要将時(shí)間表細化(huà)，确保每步工作進度在規定的(de)時(shí)間内完成，讓四年的(de)目标不“落空”。以最複雜(zá)的(de)房(fáng)地産統一登記爲例，業内專家大(dà)緻歸納出一個(gè)“三步走”的(de)推進計劃。

第一步：2014-2015年基礎制度平台建設

初期的(de)基礎制度建設工作已悄然展開。業内普遍認爲，不動産統一登記基礎制度建設工作主要包括：《不動産統一登記條例》的(de)制定，同步提出相關法律的(de)“立、改、廢”建議(yì)；制定不動産登記的(de)統一簿冊和(hé)權利證書(shū)；制定不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台建設總體方案；全國住房(fáng)信息聯網進一步完善等。其中，包括不動産登記信息管理(lǐ)基礎平台建設方案等已經被姜大(dà)明(míng)列入了(le)今年不動産統一登記制度建立實施的(de)重點工作計劃中。

值得(de)注意的(de)是，目前，業内普遍把全國住房(fáng)信息聯網看做(zuò)是不動産統一登記的(de)核心準備工作之一，但由于聯網遲遲難以兌現，這(zhè)項工作也(yě)成了(le)各界眼中不動産統一登記基礎工作中的(de)難點。“實施不動産統一登記尤其是房(fáng)地産統一登記就是爲了(le)明(míng)晰目前繁雜(zá)混亂的(de)住房(fáng)産權種類，對(duì)此來(lái)說，住房(fáng)信息聯網是必要前提，爲統一登記提供基礎數據和(hé)信息。在這(zhè)項工作進展緩慢(màn)的(de)影(yǐng)響下(xià)，基礎建設工作很可(kě)能被拉長(cháng)至1-2年才能基本完成。”亞太城(chéng)市研究會房(fáng)地産分(fēn)會會長(cháng)陳寶存坦言。

第二步：2015-2016年 銜接過渡及試點擴容

基礎制度、平台初步建立起來(lái)之後，銜接過渡環節就承接了(le)關鍵制度形成的(de)任務。中國房(fáng)地産學會會長(cháng)、北(běi)京大(dà)學教授陳國強分(fēn)析，不動産登記尤其是房(fáng)地産登記處分(fēn)散狀态時(shí)，各部門之間是存在明(míng)顯工作重疊的(de)，不動産登記制度的(de)統一也(yě)是各部門進行“博弈”的(de)過程，因此，在整合登記工作過程中各部門之間如何整合出一個(gè)各方都能接受的(de)分(fēn)工形式是政府職能方面需要在銜接過渡階段的(de)主要工作。

此外，日前不少媒體報道稱，首批不動産統一登記試點城(chéng)市很可(kě)能已鎖定南(nán)京、甯波、鄭州等二線城(chéng)市。“不動産登記不可(kě)能永遠(yuǎn)隻停留在二線城(chéng)市之中，一兩年後勢必要向一線、熱(rè)點城(chéng)市擴圍。”陳寶存表示，在此過程中，一線城(chéng)市複雜(zá)、有争議(yì)的(de)産權模式頗多(duō)，僅北(běi)京的(de)非商品房(fáng)産權就有近20種，短時(shí)間内無法厘清這(zhè)部分(fēn)産權歸屬，統一登記就難以開展。因此，陳寶存建議(yì)，相關部門可(kě)以先“繞”開這(zhè)部分(fēn)住房(fáng)，從糾紛、争議(yì)少的(de)普通(tōng)商品房(fáng)等房(fáng)屋入手，随著(zhe)不動産登記制度的(de)完善，逐漸将其餘的(de)部分(fēn)納入其中。

第三步：2017年 形成制度并統一實施

不可(kě)否認，不動産登記制度并不是一勞永逸的(de)政策，在登記制度施行之後，仍然有後續問題需要解決。清華大(dà)學法學院教授程嘯提出，在不動産登記統一之後，還(hái)可(kě)能形成新的(de)交易風險。

“不動産登記相當于給不動産上了(le)‘戶口’，之後不動産的(de)交易如買賣、租賃、抵押，都将在登記體系裏進行，新的(de)交易行爲會産生新的(de)登記。”程嘯表示，不動産登記的(de)最初目的(de)，就是爲了(le)保證不動産交易的(de)安全和(hé)效率。然而不動産登記今後雖由一個(gè)部門統一負責，但是各類不動産交易的(de)監管依然是由相應的(de)主管部門負責，土地的(de)交易歸國土部門，房(fáng)屋的(de)交易仍然由住建部門負責。也(yě)就是說，登記雖然統一了(le)，但與交易分(fēn)離，不同的(de)交易管理(lǐ)部門之間溝通(tōng)不暢，就會存在風險。

對(duì)于如何解決這(zhè)兩個(gè)問題，程嘯建議(yì)稱，以後不光(guāng)登記要統一，還(hái)要将登記、交易進行全流程統一管理(lǐ)，而且還(hái)應出台專門規範不動産交易的(de)法律和(hé)行政法規。